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招标代理机构如何 为规范招标投标活动发挥作用

日期:2013-07-04来源:【字体:

 


尊敬的各位领导、各位同行、各位朋友,大家好!
我是北京求实工程管理有限公司董事长高其琳。非常荣幸受邀参加"2006首届中国招标投标高层论坛"并有机会做主题演讲。能参加今天的论坛,对于我们来说,是一个不可多得的学习和提高的机会,感谢论坛的各主办单位和中国招标投标协会为我们提供这样的机会。
招标投标活动是社会主义市场经济中的重要活动之一。招标投标活动的终极目的是保护国家利益、社会公众利益和招标投标活动当事人的合法权益,提高经济效益,保证项目质量。而这些目的的最终实现程度和实现效果在很大程度上依赖于招标投标活动的规范程度。
招标投标活动的重要特点之一就是参与的相关方比较多。典型的招标投标活动应当涉及招标人、投标人、招标代理机构和监管机构等。所有参与招标投标活动的各方都从不同阶段、不同角度或不同方式影响着招标投标活动。所以招标投标活动的规范程度取决于上述各个方面自身行为的规范程度,达到招标投标活动的规范需要各方共同努力。作为招标代理机构的代表,我想今天借此机会,和大家一起探讨招标代理机构如何在规范招标投标活动中发挥应有的作用。
招标投标法赋予招标代理机构在招标投标活动中的角色是非常重要的,招标代理机构应该,也必须在规范招标投标活动中起到积极的作用。我想招标代理机构至少应通过以下几个方面的努力为规范招标投标活动做出贡献。
一、全面、系统、深入地学习、领会相关的法律、法规和规章并在招标代理过程中全面贯彻
2000年1月1日颁布实施的《中华人民共和国招标投标法》(以下简称"招标投标法")为规范我国招标投标活动提供了法律上和制度上的保障。在招标投标法的指导下,相关政府部门和行政主管机构相继制定和颁布了一系列行之有效的法规、规章和规定。所有这些法律、法规、规章和规定的出台,正是招标投标活动不断规范、不断成熟的过程和表现。在任何情况下,符合所有相关法律、法规、规章和规定是招标投标活动最基本的底限要求,也是招标投标活动规范性的前提。
符合法律法规主要体现在两个方面,一是招标投标活动中所有文件的内容应当合法,二是招标投标的每个步骤和环节应当合法。项目建设的投资多元化和项目建设单位的多样性决定了构成招标人的主体是复杂和多样的。客观地说,每个招标项目都有自己的特点,每个招标人都有自己的愿望和要求,并非所有的招标人都熟悉和了解与招标投标有关的法律、法规、规章和规定。如果招标代理机构对相关的法律、法规、规章和规定也不清楚,那么由谁来保证招标投标过程以及相关文件的合法性呢?虽然我们有强大的监管机构作为最后一道防线,但监管机构主要职责毕竟只是监督和管理,并不能代替招标人去起草招标文件或履行招标程序。所以,确保招标投标过程以及相关文件的合法性的主要职责在于招标代理机构。这也是招标代理机构在招标代理过程中为客户服务的最核心、最基本的内容。招标代理机构应确保招标文件中每一句话以及招标投标过程中的每一个环节都与法律法规的规定和要求不冲突,这就要求招标代理机构必须全面、系统、深入地学习、了解、领会相关的法律、法规、规章和规定,并在招标代理过程中全面贯彻。这是招标代理机构为规范招标投标活动所能做的,也是应该做的最基本、最有效、最重要的工作。
二、加强业务学习,编好招标文件
招标文件是招标投标活动的"章程"和"游戏规则",是对招标投标双方都有约束力的法律文件。一方面,招标人通过招标文件这一载体向投标人描述招标对象以及招标人的意思、要求和条件,另一方面,投标人通过阅读招标文件来了解和掌握招标人的要求和条件,并以此为基础做出响应性的投标文件。根据招标投标法第四十六条规定,招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同,所以招标文件同时也是日后合同文件的基础。
鉴于招标文件所具有的上述特殊作用和地位,招标文件的品质决定了招标工作的质量,也决定了招标投标活动的规范性。任何一项活动是否规范,首先取决于其本身的游戏规则是否规范。游戏规则的缺限必将导致游戏本身的不规范,这就是招标文件的品质与招标投标活动质量之间的关系。实践中,我们经常遇到由于招标文件编制存在缺陷或错误而导致招标投标过程不顺利的现象,或发生歧义,或产生投诉,甚至导致招标失败。
特别是作为招标文件一部分的评标办法,对于引导和规范招标投标活动的重要性是不言而喻的。一份好的评标办法不仅应当能够按照公平、公开、公正、择优原则选定中标人,而且还应正确地引导投标人规范地竞争,有效避免围标、串标等现象。
所以我们认为,招标代理机构为规范招标投标活动所能做的第二件重要工作就是加强自身的业务学习,针对具体招标项目的特点,努力编制出一份优秀的招标文件。
三、重视细节,组织好招标工作,确保程序合法合规
招标投标活动是程序性要求很强的事情。一次典型的招标投标活动,历时一般一个多月,其间包括公告、资格预审、发布招标文件、踏勘现场、组织答疑、开标、评标、定标、发中标通知书、编制合同文件、签署合同以及合同备案等诸多环节。每一个环节本身又包含很多具体的细节工作,"细节决定成败"的说法对于招标投标活动是非常贴切的。招标投标活动的规范来自于每个环节的每个细节的规范,招标投标活动中的任何不规范也必然是在某个环节的某个细节所表现出来,任何环节或任何细节出现任何差错都将影响招标投标活动的规范甚至导致招标投标活动的失败。招标代理机构在上述每个环节中扮演组织和协调者的角色,应力求每个环节、每个细节都符合法律、法规的要求,必要时与监管机构积极沟通并协调一致,规范地去履行招标投标活动的每一个步骤,密切配合监管机构对招标投标的每个环节依法实施监督和管理。
四、编好合同文件并重视收集、分析、反馈合同履约过程中出现的问题
招标投标的目的不仅在于选定一个中标人,还在于通过招标投标,在招标人和中标人之间达成一份有执行力的可操作的合同。招标投标的过程就是合同谈判和合同订立的过程。我们研究如何规范招标投标活动的时候,不应狭义地局限在招标投标本身,还应广义地延伸到通过招标投标所达成的合同的执行阶段,招标投标活动的规范应包括合同履约的规范。
前面提过,招标文件是合同文件的基础,所以好的合同文件首先来自于好的招标文件,这也是我们一直强调招标代理机构应努力编制优秀招标文件的理由之一。编制合同文件的重要原则是将招标投标过程中形成的所有有合同约束力的文件全部有机地纳入合同文件。
作为招标代理机构,不应抱着招标结束即万事大吉的想法,而应寻找一切可能的机会去收集、分析、整理合同履约过程中出现的问题。如果履约过程中出现的问题是因为合同文件本身不完善或存在缺陷,应当将这种不完善或缺陷及时总结和反馈,并指导后续其他项目的招标,以达到服务品质螺旋式上升从而逐步规范招标投标活动的目的。
五、重视职业道德,确保自身行为规范
为实现招标投标活动的规范,招标代理机构本身的行为必须规范。招标代理机构本身行为的不规范,会比任何其他因素都加倍地导致招标投标活动的不规范。招标代理机构及其从业人员应具有良好的职业道德,构成这种良好职业道德的因素包括守法、服务至上、行为正直、诚实、客观、责任心、以客户的利益为重、不谋私利、敢于坚持原则等。招标代理机构应在企业内部无比重视并培养和发展这种良好的职业道德,在员工的录用和考核时,强调品德第一,必要时,实行品德问题一票否决制。招标代理机构应当以自己职业化的服务加上良好的品行和操守去获得信誉并引导相关各方规范地履行各自的职责。
以上五个方面,是我们求实公司在过去长期实践以及多个奥运项目招标代理服务过程中总结出的一些体会,不当之处,希望得到各位领导、各位同行和各位朋友的指正。
今天的论坛无疑是意义深远的,对于规范我国的招标投标活动,对于整个行业的进步和发展,必将起到积极的推进作用。我本人和我们求实公司,愿意和大家一道,为此做出努力。
再次感谢论坛的主办单位和承办单位为我们提供这次宝贵的学习和交流的机会。
最后祝论坛圆满成功,祝大家身体健康。谢谢!

 

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