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杭州公交优先发展面临的问题及对策

日期:2013-06-20来源:【字体:
  城市交通拥堵问题是困扰杭州发展的一个突出问题。治理城市交通拥堵是当前省、市党委政府大力推进的一项重点工作。落实公交优先政策,用集约化公共交通替代个体机动交通是全球公认的治堵良策,也是当前杭州在历史问题无法回避、地理限制无法突破、汽车消费无法抑制、多核城市格局尚未形成的现实条件下破解交通拥堵问题的最佳选择。同时,减少PM2.5排放、建设美丽杭州、破解制约城市发展的土地等要素问题、加快形成网络化城市格局也都需要公共交通发挥主导和引领的作用。
  近年来,杭州市在公交优先发展方面取得了明显的成绩,形成了公交、地铁、出租车、水上巴士、公共自行车“五位一体”的公共交通体系。但与日益增长的居民出行需求与缓解城市交通拥堵的期盼仍存在较大差距,在促进公交优先发展方面也还存在一些突出问题。主要有五个方面:
  一是“一城一交”的交通管理体制尚未建立。目前杭州有发改、交通、建委、规划、城管、公安、旅委7个部门参与城市交通建设管理,萧山、余杭两区城市交通建管体制也相对独立。一定程度上存在多头规划、建设、管理问题。
  二是公共交通未发挥主导作用。据2010年居民出行调查,杭州城区公交分担率(不含步行)仅30%。全目的出行中,公交仅占20.92%,个体机动交通方式仍比较普遍。
  三是部分公交优先措施难以得到全面落实。公交专用道建设处于“两难”状态,仅覆盖35%的大客运量走廊和26%的拥堵路段。公交候车、运行和换乘延误均较大,出行时间是小汽车的2.6倍。
  四是公交基础设施用地缺乏保障。在客流集中片区,缺乏场站支撑,难以实现高密度发车,换乘、候车时间长,车内拥挤度超过110%。
  五是公交运营激励政策不够完善。公交换乘优惠仅覆盖6.8%的线路,市财政对公交实施以客运量补贴为主的保障政策,公交企业对人流较少线路积极性不高,行业竞争机制不够完善。
  解决上述突出问题,更好发挥公交的主导和引领作用,需要综合施策,长期努力。当前,重点要从以下七个方面下功夫:
  第一,科学定位,明确公共交通发展目标。要以转变杭州城市交通发展方式为核心,根据杭州城市的战略定位,以创建国家“公交都市”示范城市为契机,坚持规划建设优先、要素保障优先、路权使用优先,综合运用“交通供给、交通需求、交通引领”三大策略,实施公交规划先行、基础设施完善、运输服务提升等“十二大工程”,完善组织、财政、用地、舆论“四大保障”,加快“五位一体”公交体系建设,构建以轨道交通为骨干,以常规公交为主体,其它公共交通方式为补充,多模式、多层次的公共交通一体化发展的格局,形成以公共交通为主导的城市交通机动出行模式。
  第二,完善管理体制,增强发展合力。认真研究和解决当前城市交通规划、建设、管理、交通组织职能交叉、多头管理的问题,探索建立起集中统一、科学高效、权责明晰的城市交通管理机制。在体制完善前,建议成立由市政府主要领导牵头、市相关部门负责人参加的杭州市公共交通工作领导小组,负责公共交通和综合交通发展决策发展重大问题。
  第三,加快基础设施建设,完善公共交通网络。要按照既定规划加快推进公交基础设施建设,构建以“骨干+枢纽”为核心的公交一体化网络,重点要加快地铁、BRT和公交枢纽建设,努力形成能与小汽车竞争的骨干公共交通网络。
  第四,挖掘设施设备潜力,提高公交运行效率。要以提升公交运行速度、提升公交车辆运能为重点,更好发挥现有设施作用,重点是要加快公交专用道和信号优先建设,加大公交车辆更新投放。今年要新增公交车10%,增加专用道50公里,提升高峰期间平均运营速度20%。
  第五,优化公交服务,提升公交吸引力。要在优化公交线网、扩大公共交通覆盖、加强配套衔接和建设公交文明等方面下功夫,提升公交服务质量。五年后,主城区公交站点500米半径覆盖率要达到100%,公交线网密度达到3.8km/k

 

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