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关于贯彻落实新一轮“千村示范万村整治”工程的意见

日期:2008-09-18来源:【字体:
浙交〔2008〕236号
各市交通局(委)、义乌市交通局:
    为认真贯彻落实省委、省政府近期召开的全省“千村示范万村整治”工作现场会议和赵洪祝书记、夏宝龙副书记的重要讲话精神及省委办公厅、省政府办公厅《关于深入实施“千村示范万村整治”工程的意见》(浙委办〔2008〕18号)等文件要求,切实做好涉及交通部门的各项工作,现就落实新一轮“千村示范万村整治”工程提出如下实施意见。
 
    一、提高思想认识
 
    深入实施新一轮“千村示范万村整治”工程,是省委、省政府着眼于全面建设惠及全省人民的小康社会作出的重要战略决策,是我省新农村建设继续走在前列的必然要求。农村交通工作是“千村示范万村整治”工程的重要内容。全省交通系统要树立大民生意识,从农民群众最关心、最直接、最迫切的基本问题着手,抓住机遇,拓展农村公路建设内涵,完善农村公路路网结构,推进城乡公交一体化,实施水上康庄工程,全力打造惠民交通,为广大农民群众的出行、现代农业发展和繁荣农村经济提供更为便利的交通条件。
 
    二、明确目标任务
 
    新一轮“千村示范万村整治”工程涉及交通部门的主要工作任务是:提升农村公路交通建设水平,继续推进通行政村公路建设,着手构建农村联网公路,打通断头路;加强陆岛交通建设;建立健全城乡统一的客运管理体制,提高农村客运通达水平。各级交通部门要根据上述工作任务,全力推进通行政村公路、农村联网公路及水上康庄工程建设,并积极配合有关部门做好村内主干道硬化的技术指导。具体做好以下工作:
    (一)加快农村通村公路建设。按照2008年全省农村公路工作座谈会上王建满副省长提出的“用三年时间基本完成全省农村通村公路建设目标,形成农村联网公路建设势头”的工作要求,集中精力、分类指导、突出重点、分年实施,重点抓好全省剩余18个县(市、区)具备建路条件的1140个行政村、11236公里的通村公路建设,到2010年底力争全面实现“双百”目标。
    (二)稳步推进农村联网公路建设。农村联网公路建设是在通村公路建设基础上,以打通断头路、完善农村公路路网结构为重点的一项重要工作。各级交通部门要在2007年试点的基础上稳步推进,当前着重抓好两项基础工作:一是配合省农办、省委政策研究室、省发改委联合组织的全省农村联网公路建设基本情况调查,进一步摸清目前的现状和下一步的规划目标,准确指导农村联网公路建设;二是按照省交通厅《关于印发浙江省农村联网公路建设规划编制工作指导意见的通知》(浙交〔2008〕156号)精神,认真做好以市为区域、以县为单位的农村联网公路规划的编制工作,根据“因地制宜、量力而行、突出重点、分类指导”原则,稳步、协调推进新时期农村联网公路建设,努力形成农村联网公路建设势头。
    (三)继续做好通村公路建设结合“下山脱贫、整村搬迁”工作。各级交通部门要根据“分类指导”原则,对不具备建路条件的233个行政村约4100公里通村公路,按照各级政府的规划,继续结合“下山脱贫、整村搬迁”工作做好通村公路建设。省交通厅将参照原补助政策给予扶持。同时,要进一步完善有关工作办法,规范运作程序,严格政策规定,强化分级管理,加快解决上述行政村老百姓的出行问题,提高农村公路通达深度。
    (四)积极配合整治村内主干道硬化的技术指导工作。各级交通部门要配合有关部门针对即将出台的《“千村示范万村整治”工程建设指南》中涉及的村内主干道硬化工程,按照规划和地方政府的工作要求,提供必要的技术指导和服务。
    (五)继续做好“千村示范万村整治”工程联系村的指导服务工作。根据省“千村示范万村整治”工程有关工作要求,我厅在上一轮与舟山市两个行政村挂钩联系工作的基础上,重新确定新一轮联系村,制定新一轮挂钩联系工作计划,加强指导服务,完成挂钩联系工作任务。联系村所在地交通部门要继续做好相关配合工作。
    (六)全面实施“水上康庄工程”。“水上康庄工程”是我省交通结合“千村示范万村整治”工程的一项重要工作内容,对改善农村交通基础条件将起到积极作用。一是建设岛屿交通网络,改善岛屿陆上交通条件。到2010年,规划新建陆岛码头泊位84个,使千人以上岛屿配齐交通码头,同时建设部分千人以下岛屿的交通码头。完善陆岛交通码头接线公路,重点建设已建和待建码头的配套接线公路,使98%以上的海岛行政村均有公路通往码头。二是对内河渡埠改造实行建路建桥“撤渡”和“升级”两手抓。完成建路建桥撤渡55处,使全省渡口总数控制在500道以内,完成剩余渡口渡埠的升级改造,计划升级改造500处。三是加大渡船更新改造力度,进一步改善我省渡船安全技术状况,打造标准化渡船,计划完成渡船更新400艘,提升我省渡船品质。
    (七) 全面提高农村地区客运班车通达率水平。一是因地制宜、灵活开展客运班车通村工作。采取与当地地域特点、经济发展水平相适应的经营模式和组织方式, 2008年全省行政村班车通达率达到90%,到2012年达到94%。二是加快公共交通向农村延伸,积极推进城乡客运一体化发展进程。加快承包线路公司化、公交化改造,实现农村班线的统一经营、统一管理、统一发班、统一服务。积极推动以一定区域为中心的片区公交经营模式改造,建立片区农村公交客运公司,实行联合统一经营。通过推进经营主体改造,提高城乡公交集约化、规模化、公司化水平。2008年全省城乡客运一体化率达到42%,到2012年,中心城区至乡镇的二级网络基本完成公交化改造,城乡一体化率争取达到55%。三是加快客货站场建设,完善农村客运网络。主要包括三方面:在公路建设的基础上,加快站场(点)建设,使符合条件的公路项目开通后及时投入班车运行;加快城市公交向农村延伸,积极构建完善的城乡公交客运网络,实现上下层级线网间的有机衔接,完善和优化城乡公交服务水平;加大农村客运站场建设资金投入,加快乡镇客运站和农村港湾式停靠站建设,2008年全省新建改建农村乡镇客运站60个、港湾式停靠站2400个,到2012年全省新建农村乡镇客运站300个、港湾式停靠站12000个。
    (八)切实抓好农村公路养护管理,保障农村公路的便捷、畅通。农村公路建设是基础,养护是保障,各级交通部门要站在新农村建设和构建和谐社会的全局高度,认真履行工作职责,深刻认识做好农村公路养护工作的重要性。一是严格按照《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省农村公路养护管理体制改革方案的通知》(浙政办〔2008〕4号)和《浙江省农村公路养护管理办法》等精神,结合当地实际,切实抓好贯彻落实;二是抓紧建立完善适合当地实际的农村公路养护管理长效机制,推动农村公路养护管理体制改革向纵深发展,用三年时间,基本建立“统一领导、分级负责、以县为主、乡村尽责”的农村公路养护管理和运行机制。落实各级农村公路养护内设机构,明确管养工作职责和管养经费保障,实现农村公路管理养护工作正常化、制度化、规范化,保障农村公路路况良好、路产完整,巩固农村公路建设成果。
    (九)强化农村公路交通安全保障建设,提高农村公路交通抗灾防灾能力。农村公路交通安全保障建设,是构建和谐社会推动新农村建设的客观要求,各级交通部门要结合当地实际情况,在农村公路交通建设改造项目的设计、线位选择等方面按规定和要求进行安全比选,优化设计,充分考虑安全需要,新建项目要坚持与主体工程“四同步”。一是要认真组织实施省厅安排的农村公路“临水、临崖、高落差”重点危险路段的安全专项整治,按照计划和设计要求保质保量按时完成;二是以市为区域、以县为单位在2007年对农村公路交通安全设施全面排查摸底的基础上,做好实施的规划和工作计划方案,加快实施农村公路安全保障工程,特别是病危桥梁、隧道改造,消除安全隐患,提高安全水平;三是严格制度,明确职责,分级管理,切实加强安全工作监管,加强安全工作检查、巡查;四是发挥各级地方政府的领导和主导作用,加大地方公共财政投入,发动社会力量共同参与,加快农村公路安保工程、农村公路“临水、临崖、高落差”重点危险路段安全专项整治和农村公路病危桥梁改造步伐,提高农村公路交通抗灾防灾能力。
 
    三、落实措施,抓好实施
 
    各级交通部门要围绕上述工作重点和目标任务着重从以下几方面抓好实施:
    (一)明确工作职责,狠抓工作落实。各级交通部门要根据当地党委政府有关“千村示范万村整治”工程建设的目标任务分解和工作要求,统一思想,明确职责,结合当地实际,认真研究部署各项工作。加强促查指导,狠抓工作落实,努力完成工作任务。
    (二)突出重点,合力推进。要针对当地的实际情况,紧紧围绕工作目标,加大力度,加大投入,加快推进以农村通村公路建设为主要内容的各项工作,突出重点,形成合力,克难攻坚,力争完成各项目标任务,为推进新一轮“千村示范万村整治”工程建设提供良好的交通基础。
    (三)创新筹资机制,调动各级建设积极性。针对农村公路交通等各项基础设施建设项目的实际情况,结合土地资源的节约利用、生态环境保护等因素,进一步加大对欠发达地区的政策扶持力度。各地要根据省交通厅《关于进一步推进通村公路建设工作的意见》(浙交〔2008〕187号)确定的通村公路建设扶持激励政策,进一步调动各级建设的积极性,千方百计增加地方公共财政对农村公路交通等各项基础设施建设的配套投入,加快新一轮农村公路交通建设。
    (四)科学规划、统筹兼顾,促进农村交通又好又快协调发展。各级交通部门在工作中必须强化规划的龙头作用。一是坚持以科学发展观为统领,按照统筹城乡区域协调发展要求,量力而行、尽力而为;二是落实改善民生、加强公共服务新要求,服务农民群众安全便捷出行;三是注重标准规范,注重建设条件,注重配套完善,提高农村公路交通建设质量,转变农村公路交通发展方式;四是逐步完善农村公路路网结构,为农村客运发展奠定基础,为广大农民出行、现代农业发展和农村经济繁荣提供更为便利的交通条件。
    (五)强化行业职能,提升农村公路交通安全、畅通水平。一是切实做好浙江省农村公路管理养护体制和《浙江省农村公路养护与管理办法》的宣传和贯彻实施工作;二是要深入联系实际,抓紧制定完善地方配套的规范性文件,明确各地农村公路养护管理机构、工作职责和经费,上下联动,形成合力,保障农村公路完好畅通;三是探索农村公路养护管理激励机制,鼓励各地实行“以奖代补”政策办法,充分调动各方积极性,提高资金使用效率;四是明确目标,落实责任,加大投入,加大力度,制定具体的分年实施方案,采取扎实有效的措施,全力推进农村公路安全设施建设,完善提高农村公路交通防灾抗灾能力和安全通行水平;五是集中优势,实施水上康庄工程,加快陆岛交通(码头)建设,加快撤渡建桥(路),加快渡船更新改造,切实改善渡船安全状况,提高安全水平。
    (六)落实工作措施,推动农村客运的进一步发展。一是加大农村客运的政策支持力度。按照“多予少取、放活”的原则,继续对农村客运实施规费优惠政策,并按照《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》(国办发〔2008〕11号)要求,积极争取地方政府加大对农村客运发展的财税政策支持,努力使农村客运与城市公交享受相同的政策待遇。二是加强农村客运安全监管。按照“三关一监督”的职责,从驾驶人员、运输企业、车辆、客运站场四个关键要素入手,强化细节,狠抓落实。通过加强安全生产教育、强化车辆车况检查、严格客运站场管理、清查道路运输经营者营运资格,确保农村客运的安全运行。三是优化农村客运市场环境。继续联合公安、城管、工商等部门整治道路客运市场,规范农村道路运输市场秩序;采取疏堵结合的方式,引导建立规范有序、安全保障的农村客运市场,完善公交车辆统一管理体系,以乡镇为单位,划定其运营区域,统一收费、管理和车辆标志等行业服务标准。
    (七)加强工作考核,实现工作目标。各级交通部门要认真落实好新一轮“千村示范万村整治”工程涉及本部门的各项工作任务,切实加大工作考核力度。我厅将此作为对各市交通局(委)年度目标考核的一项重要内容,各市也要加强对县(市、区)工作的考核力度,确保“千村示范万村整治”工程涉及交通部门的各项工作落到实处,确保目标任务超额完成。
    (八)形成合力,互动共建,努力实现农村公路交通新跨越。农村公路交通工作是新时期党中央、国务院部署的一项重要政治任务,是各级党委、政府和全社会的共同责任,是交通行业一项长期的重点工作。各级交通部门要根据农村公路交通工作的性质和特点,在继续坚持“政府主导,农民主体,各方主动,共同参与”的组织实施体系和互动共建的工作机制基础上,进一步增强责任感和使命感,加大工作力度,形成工作合力,全力加强农村公路交通工作,扎实推进“千村示范万村整治”工程,为社会主义新农村建设作出积极贡献。
 
 
浙江省交通厅
二○○八年九月十八日

 

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