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关于印发《浙江省港航养护工程招标投标管理暂行办法》的通知

日期:2008-09-18来源:【字体:
浙交〔2008〕235号

各市交通局(委)、义乌市交通局,温州市、嘉兴市、舟山、台州市港航(务)局:
    现将《浙江省港航养护工程招标投标管理暂行办法》印发给你们,请认真遵照执行。执行中如遇问题,请及时告知省港航局。
    附件:养护工程施工资格后审招标评标办法

浙江省交通厅
二○○八年九月十八日

浙江省港航养护工程招标投标管理暂行办法


    第一章  总  则

    第一条 为加强我省港航养护工程的招标投标管理,规范港航养护工程招标投标活动,保护招标人和投标人的合法权益,确保养护工程质量,提高投资效益,根据国家法律法规等有关规定,结合本省实际,制定本办法。
    第二条 本省境内投资额度在50万元(含)以上的港航养护工程(包括经常性养护工程、养护单项工程),必须按本办法有关规定实行招标。其余养护工程具备招标条件的,可按本办法有关规定实行招标。
    第三条 港航养护工程的招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、诚实守信的原则。
    第四条 港航养护工程招标投标活动由招标人负责,省交通主管部门负责全省港航养护工程招标投标活动的监督和指导,具体行政监督管理工作按管理权限分别由市级交通主管部门或港航管理机构负责。
    (一)行政监督管理职责
    1、贯彻执行国家、省有关养护工程招标投标法律、法规和规定,制订、完善港航养护工程招标投标实施办法或细则;
    2、审查和核备资格预审文件、招标文件、资格预审结果、评标委员会、评标结果和签订的合同协议;
    3、依法加强对招标项目建设程序和招标程序执行情况的检查监督;
    4、依法指导、监督港航养护工程招标投标活动,并受理、办理、处理招标投标活动过程中的投诉举报,总结交流招标投标管理工作经验。
    (二)具体权限划分
    骨干航道经常性养护工程由市级港航管理机构组织招标,其行政监督管理由同级交通主管部门负责。
    全航区经常性养护工程和养护单项工程,由县级港航管理机构组织招标的,其行政监督管理由市级港航管理机构负责;由市级港航管理机构组织招标的,其行政监督管理由同级交通主管部门负责。
    “四自”航道养护工程由经营业主组织招标,其行政监督管理由市级交通主管部门负责。
    第五条 招标人可自行组织招标或委托具有相应资格能力的代理机构组织招标。
    如招标人自行组织招标的,应具备下列条件:
    (一)具有法人资格;
    (二)有组织编制招标文件等技术文件的能力;
    (三)有对投标人进行资格审查和组织评标定标的能力。
    第六条 参加港航养护工程项目投标的施工单位,必须具备相应类、级别的从业资质。
    第七条 港航养护工程招标投标活动受国家法律的保护和约束,任何单位和个人不得以任何方式非法干涉港航养护工程的招标投标活动。


    第二章 招  标

    第八条 港航养护工程招标必须具备以下条件:
    (一)项目资金已落实;
    (二)养护方案或设计文件已完成并通过审查;
    (三)招标人已按照国家和省的相关法律、法规和技术标准、施工规范编制完成项目招标文件;
    (四)项目招标文件已报相应的行政监督管理部门备案。
    第九条 骨干航道经常性养护工程可按整条线路或者分段招标方式进行招标。全航区经常性养护工程可采取按整条线路或航区捆绑的方式进行招标。养护单项工程以项目为单位进行招标,严禁将项目化整为零。
    经常性养护工程招标合同期可为一至三年。
    第十条 港航养护工程招标一般应采用公开招标,并采用资格后审的招标方式。公开招标应当在当地政府规定的网站和交通网站上公开发布招标公告。
    第十一条 有下列情况之一的,经批准可采用邀请招标,邀请招标邀请的投标人不得少于3个:
    (一)项目技术复杂或者有特殊要求,只有少数潜在投标人可供选择的;
    (二)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,适宜招标但不适宜公开招标的;
    (三)法律、法规规定不适宜公开招标的其它情形。
    第十二条 因突发事件、紧急抢险或战备需要而安排的特殊港航养护工程项目经批准可采取指定养护工程施工单位的方式进行。
    第十三条 港航养护工程招标按下列程序进行:
    (一)确定招标方式,采用邀请招标的应报相应的行政监督管理部门批准;
    (二)编制招标文件,采用资格预审方式的还应编制资格预审文件,并报相应的行政监督管理部门备案;
    (三)发布招标公告,发售资格预审文件(如采用资格预审方式);采用邀请招标的,经批准后直接发出投标邀请; 
    (四)发售招标文件,如采用资格预审方式的,应先进行资格预审并将结果报相应的行政监督管理部门备案,然后向资格预审合格者发售招标文件;
    (五)组织投标人勘察现场,召开标前会;
    (六)开标;
    (七)评标并推荐中标候选人;
    (八)招标人确定中标人,并报相应的行政监督管理部门备案;
    (九)发出中标通知书;
    (十)与中标人签订港航养护工程项目合同。
    第十四条 招标人根据项目特点采用无标底招标的,应设定投标控制价上限。
    第十五条 港航养护工程招标,具备条件的应进入县级以上人民政府设立的统一招投标交易场所进行招标。
    第十六条 招标人不得规避招标,不得对投标人实行歧视政策,不得实行地方保护和暗箱操作。评标阶段的有关活动均应按规定做好保密工作。


    第三章、招标文件

    第十七条 港航养护工程招标文件的主要内容:
    (一)投标邀请书(招标公告、资格预审公告):包括项目名称、合同段划分、资质条件、购买招标文件、递交投标文件、开标的时间和地点等。
    (二)投标须知:包括项目概况、资金来源、工期要求、报价编制、招标程序和有关规定、评标办法等。
    (三)合同条款:包括合同文件格式、合同通用条款、合同专用条款等。
    合同条款应全面、正确地阐述合同双方相互的权力和义务关系,主要内容包括承发包形式、付款和结算办法、索赔、工期要求、质量要求、施工安全措施、解决变更的方式、主要材料供应方式和价格、验收以及违约责任等。
    (四)技术文件:包括应采用的技术标准和操作规程名称、技术要求、养护工程项目特殊要求、计量与支付规则、质量标准与验收等。
    (五)投标书格式及附表:投标书应包括投标人投标标段或工程投标价、工期、投标文件有效期等;附表主要包括投标人组织机构及人员表、参加工程任职主要人员简历表、投入工程的主要机械设备表等。
    (六)工程量清单。
    (七)评标方法:包括评标、定标原则等。
第十八条 招标人如需对招标文件进行补充说明、勘误、澄清等局部修正时,最迟应在投标截止日期15天前,以书面形式通知所有投标人。补充说明、勘误、澄清、局部修正等,与招标文件具有同等的法律效力。


    第四章、投   标

    第十九条 投标人必须严格按照招标文件的要求,编制投标文件。投标文件及任何说明函件应经单位盖章及法人代表或有效授权代理人签字,并按规定的时间和要求送达招标人或招标人指定的地点。
    第二十条 投标文件应包括下列内容:
    (一)投标书及其附表;
    (二)有效的授权书;
    (三)有报价的工程量清单及总价汇总表;
    (四)港航养护工程施工作业方案。
    投标人应当按照招标文件的要求提交投标担保。
    第二十一条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件,并书面通知招标人或招标代理机构。补充、修改的内容为投标文件的组成部分,应按规定的时间和要求送达招标人。
    第二十二条 投标人不得相互串通投标,不得相互串通投标报价,不得排挤其他投标人的公平竞争,不得以他人名义投标。


    第五章  开标、评标与定标

    第二十三条 开标应当公开进行。开标工作由招标人或其委托的代理机构主持,邀请行政监督管理部门和所有投标人的法定代表或其授权的代理人参加。
    第二十四条 开标时,由招标人及有关各方检查投标文件的完整性,由招标人宣读各投标文件主要内容。
    第二十五条 投标文件有下列情形之一的,招标人不予受理:
    (一)逾期送达的或者未送达指定地点的;
    (二)未按招标文件要求密封的;
    (三)未提交投标担保的。
    第二十六条 评标工作由招标人或委托招标代理机构主持。评标委员会由招标人和有关技术、经济等方面的专家组成。评标委员会一般由5人以上的单数组成,其中技术、经济等方面的专家不少于成员总数的三分之二,并从省、市水运工程评标专家库中随机抽取。
    第二十七条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和办法,对投标文件进行评审和比较。招标文件中没有规定的标准和办法,不得作为评标的依据。
    评标委员会首先应对投标文件进行资格审查和初步评审。对通过初步评审的投标文件应从合同文件、技术能力以及投标人以往施工履约信誉等方面按招标文件规定要求进行详细评审。
    第二十八条 投标人少于3个的,招标人应当依照招标投标法重新招标。重新招标后投标人仍少于3个的,报经省港航管理局批准后可以不再进行招标。
    第二十九条 经过综合评审,如有效投标书不足3个,评标委员会可视情决定是否重新招标。
    第三十条 评标一般采用综合评估法,对技术含量较低的工程可采用最低评标价法。招标人应根据评标委员会提出的评标报告和中标候选人顺序确定中标人。
    第三十一条 评标委员会完成评标后,应向招标人提出书面评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字,并报相应的行政监督管理部门备案。
    评标委员会成员对评标结论持有异议的,可保留意见,但应以书面方式在评标报告中阐述理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述理由的,视为同意评标结论。
    评标委员会提出书面评标报告后,招标人应在当地政府规定的网站和交通网站上对评标结果进行公示,接受社会监督。公示时间应在3天以上。评标结果经公示后,按权限报相应的行政监督管理部门备案。
    第三十二条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职务,遵守职业道德。评标、开标期间不得与任何投标人或与招标结果有利害关系的人进行私下接触,不得收受投标人的财物和其它利益。

    第六章 合同签订

    第三十三条 港航养护工程项目承包合同应当按照招标文件、中标人的投标文件、中标通知书以及有效的补充文件和信函签订。
    招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其它协议。招标人不得要求中标人改变中标价签订合同。
    第三十四条 交通主管部门和港航管理机构应当监督港航养护工程项目承包合同的履约,维护合同双方的合法权益。
    市级港航管理机构应在每年初,将全面核实的辖区内前一年度养护工程施工单位的履约情况和养护经费的支付情况报省港航管理局备案。对港航养护工程履约情况较差的单位和对拖欠养护工程经费的情况,由省港航管理局进行全省通报。
    第三十五条 签订养护工程承包合同的同时,应签订廉政合同、工程质量责任合同和安全生产合同。


    第七章 附  则

    第三十六条 本办法自2008年10月1日起实施。

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