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关于全省交通建设市场督查情况的通报

日期:2008-12-03来源:【字体:
浙交〔2008〕290号
各市交通局(委)、义乌市交通局:
    根据交通运输部《关于开展2008年公路建设市场督查工作的通知》有关要求,为进一步加强交通建设市场管理,查找问题,完善制度,推进我省交通建设市场全面协调可持续发展,我厅开展了2008年全省交通建设市场督查工作。
    本次交通建设市场督查共检查了11个地市、17个在建交通项目,其中高速公路9个、国省道4个、航道工程4个。各检查组通过听取汇报、侧面了解、查阅资料、现场检查等方式对建设项目的交通主管部门行业监管情况、从业单位依法建设和履约情况、建设项目实施情况、招投标和诚信动态管理情况等四个方面进行了全面系统的检查。现将检查情况通报如下:
 
    一、总体情况
 
    (一)各市交通主管部门行业监管情况
    各市交通主管部门按国家相关程序要求对交通建设市场进行了监管,交通工程的招投标、质量安全、变更设计管理等方面基本符合相关法律、法规和规章制度规定;项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度等四项制度已建立且执行良好;在管理过程中推行信用管理体系与招投标挂钩制度;各部门通过开展劳动立功竞赛、专项竞赛和检查等活动,加强了建设项目的监管;基本建立了农民工工资资金保证金专户制度、台帐制度和公示制度。
    (二) 从业单位依法建设和履约情况
    从抽查项目的情况看,各从业单位基本执行了有关法规、技术标准等,每个项目基本上建立起相应的规章制度,能满足工程建设管理的需要,设计、施工、监理单位基本能做到主要人员和关键设备按要求到位,工程进度基本符合总体进度要求。
    (三)建设项目实施情况
    从抽查的工程来看,质量、安全和投资控制较好,总体处于受控状态。大部分项目参建单位能认真执行国家有关工程质量的法律、法规、规章和标准规范,项目制度建设较为完善,现场管理措施有力。施工单位较好地执行了各工序的自检、互检、交接检的“三检”制度,监理单位基本落实了旁站、巡视、平行检验制度,指挥部认真推行了巡查制度。
    (四)招投标和诚信动态管理情况
    各级交通主管部门基本能执行省交通厅《关于印发浙江省公路水运工程勘察设计招标投标管理实施细则的通知》等招投标的有关规定,对符合招标条件的项目基本进入招投标交易中心公开招标。各建设单位基本上按要求建立了信用动态管理台帐制度。
 
    二、检查中发现的问题
 
    从检查情况看,我省交通建设市场整体处于健康发展的态势,但也反映出各地对工程项目的建设管理力度不均,管理水平参差不齐,一些项目仍然存在影响工程质量、阻碍工程进度、威胁施工安全的因素。主要问题有:
    (一)个别项目部、驻地办存在人员替换率过高、替换未经业主审批等现象,如杭甬运河绍兴市区段航道工程第三合同段、练杭高速公路桐乡段、台州台缙高速公路东延段第一、第三合同段、温州绕城北线第四、八合同段等。个别项目存在项目部主要负责人无“三类人员”安全生产考核合格证书或已过期现象,如缙云县42省道及平黄公路仙都景区段。
    (二)民工工资发放情况总体较好,但还有个别项目如台缙高速公路西段和诸永高速诸暨段个别标段尚存在民工工资拖欠现象。
    (三)部分项目由于前期政策处理未完成,工作面无法展开,工程进展缓慢或项目处于半停工状态,如温州绕城北线、台州台缙高速公路东延段、杭甬运河杭州段航道改造工程、环渚龙溪立交桥等。个别项目由于设计变更滞后、计量支付不及时等原因,造成工期受到影响,如练杭高速公路等。
    (四)诸永高速公路由于管理体制的变化,工程移交一年来现场管理力度明显减弱,质量问题整改不力,工程进度明显迟缓,如台州段的1标、2标,温州段的4标、6标、9标等,工程质量水平相对较低且有下滑趋势。
    (五)个别工程项目还存在一定的质量安全隐患。由于地质勘察设计、施工或资金等方面的种种原因,个别工程项目仍然存在一定的质量安全隐患,特别是边坡处理等。如诸永高速公路主线有数处出现边坡滑移,磐安、双峰连接线多处上边坡欠稳定,目前仍有孤石滚落甚至塌方发生;诸永台州段1标1#、2#、5#滑坡体塌方量较大,温州段弃方对立柱和桥墩有偏压。个别项目的隧道洞口仰坡填土欠稳定,防护不够完善。
    (六)个别工程项目个别标段自查落实不到位。如诸永高速台州段2标、温州绕城北段1标等。
    (七)部分项目的信用评价动态管理台帐不健全,没有严格按照省厅要求建立动态管理制度,没有按要求每个季度进行信用评价动态管理考核,如杭州市16省道於潜至千秋关段公路改建工程、台州市台缙高速公路东延段等。
 
    三、下一步工作要求
 
    针对以上在检查中发现的问题与不足,现对今后工程建设和管理等工作提出以下要求:
    (一)各级交通主管部门应积极探索交通建设管理新模式,增加力量投入,督促各业主单位在项目管理中全面贯彻落实2008年全省交通工作会议提出的“又好又快”发展的精神,以管理创新为动力,以质量创优为目标,对各参建单位通过强化合同管理,采取各种措施和手段,健全和完善质量保证体系,层层落实质量责任制,及时解决项目实施过程中遇到的政策处理等难点问题,为项目建设提供良好的外部环境。对于目前存在问题较多、困难较大的项目,要重点开展督查,督促项目强化管理,确保工程质量和安全。
    (二)各级交通主管部门要加强工程建设资金监督,实行项目资金专款专用,严禁建设资金相互挪用、外借;完工项目应及时进行竣工决算审计工作,按照《浙江省交通建设项目竣工决算审计管理暂行办法》的要求,认真做好工程项目竣工财务决算编制,并实施项目竣工决算审计。
对于由于政策处理、建设资金不到位,从而影响工程进度的项目,当地交通主管部门要积极做好协调工作,争取政府有关部门的重视,加强与项目所在县、市或乡(镇)的沟通与协调,尽快解决政策处理、建设资金问题,以使停工、进度滞后路段能顺利实施。
    (三)应严格按照《公路工程设计变更管理办法》有关规定,进一步加强对在建项目施工过程中设计变更的管理。对没有按规定程序办理变更手续就直接施工的项目要立即进行严肃整顿,责令各参建单位补充完善变更资料。
    (四)要高度重视安全生产的重要性,增强安全生产工作的责任感,敦促业主单位完善安全制度、规范安全台帐、落实安全责任,加大安全督查力度,定期召开安全工作会议,举办安全教育培训,并对检查中发现的安全隐患,尽快进行整改。
    (五)应加强对在建项目施工过程中项目部、驻地办人员变更的管理,对变更率高、变更频繁的项目部、驻地办应采取具体惩罚措施,并在信用动态管理台帐中及时记录,在每年信用评价考评中如实扣分。
    各级交通主管部门要进一步加强监督检查和指导协调力度,督促项目业主进一步科学安排施工组织,分解任务计划,落实配套资金,加快推进项目实施。与此同时,要按照省交通厅交通建设市场信用管理制度,强化从业单位信用考核,落实信用奖惩,促进我省交通建设市场健康、规范、有序发展。
 
浙江省交通厅
二○○八年十二月三日

 

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